01
Что случилось?
В начале апреля президент подписал закон «О государственных закупках». Его основная задача — определение централизованного подхода к госзакупкам, обеспечение их прозрачности. Закон детально описывает закупочные процедуры, предусматривает меры по предотвращению конфликта интересов, дискриминации участников, предоставления льгот или преференций одним участникам в ущерб другим.
02
Что такое государственные закупки?
Часть товаров и услуг, которые закупает правительство и госорганы на средства государственного бюджета. Это могут быть закупки для нужд собственного потребления (оборудование, вооружение) и для обеспечения населения и резервирования (зерно, продовольствие). Согласно определению в законе, это приобретение на платной основе государственными заказчиками товаров (работ, услуг). Государственным заказчиком является юридическое лицо, осуществляющее госзакупки. Различаются бюджетные и корпоративные заказчики. К бюджетным относятся госорганы, бюджетные организации, государственные целевые фонды, получатели бюджетных средств на госзакупки. К корпоративным — юрлица с государственной долей в размере 50 процентов и более.
03
Зачем нужен отдельный закон о них?
Чтобы повысить прозрачность закупочных процедур, эффективность использования средств государственного бюджета, целевых фондов и государственных компаний. «Закон призван обеспечить равный доступ предпринимателей к госзаказам, что является немаловажным фактором развития бизнеса в стране», — сказала Анна Палванова, начальник управления гармонизации законодательства Национального агентства проектного управления при президенте. Одна из главных целей закона — организовать процесс госзакупок так, чтобы не допустить коррупции при проведении закупочных процедур.
04
Что изменилось?
Закон определил пять видов государственных закупок: электронный магазин, аукцион, конкурс, тендер и закупка у единого поставщика. Первые два вида полностью исключают человеческий фактор при принятии решения. Электронный магазин для госзакупок — новшество для Узбекистана. Сайт xarid.uz разработан на базе Узбекской республиканской товарно-сырьевой биржи. Там выставлены товары, к которым не предъявляются специфические требования: канцелярские, хозяйственные, продукты питания. В электронном магазине уже разместили больше 1,6 тыс. товаров. Чтобы устранить бумажную волокиту, бюрократизм и коррупцию, все процессы ведутся с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). Впервые в электронную систему внедрена практика гарантийного обеспечения сделок посредством расчетно-клиринговой палаты (РКП) биржи.
05
Кто может размещать товары в онлайн-магазине?
Предприниматели, обладающие правомочностью на заключение договора, у которых есть необходимые технические, финансовые, материальные, кадровые и другие ресурсы для его исполнения. Также не должно быть задолженностей по уплате налогов и других обязательных платежей, процедур банкротства в отношении компании и записи о ней в Едином реестре недобросовестных исполнителей. Кроме того, нужно иметь ЭЦП и пройти регистрацию на сайте магазина.
06
Как проводится аукцион?
Также на сайте биржи в режиме онлайн путем пошагового понижения цены. Заказчик размещает заявку на сайте за 10 дней до окончания аукциона. Претенденты могут подавать неограниченное количество ценовых предложений. Система автоматически выбирает победителя, предложившего самую низкую цену. Ни участникам, ни заказчикам не раскрываются данные друг о друге и остальных участниках. Все торгуют и покупают инкогнито до момента определения победителя закупочной процедуры.
07
Как определяется вид закупки?
Через электронный магазин проходят сделки на сумму не более 250 МРЗП (5,3 тыс. долларов) для корпоративных заказчиков и не более 25 МРЗП (537 долларов) для бюджетных. Аукцион проводится при сумме контракта до 5000 МРЗП (для бюджетников — до 2500). Если сумма выше, проводится конкурс. Тендер проводится, если сумма контракта составляет свыше 25 тысяч МРЗП (около 538 тыс. долларов), а для бюджетных заказчиков — более 6000 МРЗП (около 120 тыс. долларов).
06
Как обеспечивают безопасность участников сделок?
Стороны обязаны вносить авансовый платеж, который взимается в пользу потерпевшего, если заказчик или поставщик не выполнит обязательства по договору. Поставщик, не выполнивший условия контракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков и лишается возможности участия в электронных закупках на три года. Государственный контроль в сфере осуществляют: Счетная палата, Генеральная прокуратура, НАПУ, Минфин. Граждане, органы самоуправления, ННО и СМИ могут осуществлять общественный контроль.
