1-maydan boshlab O‘zbekistonda aholi uchun elektr energiyasi va tabiiy gaz tariflari oshirildi, shuningdek, imtiyozli tarif qo‘llaniladigan energiya iste’molining ijtimoiy normalari joriy etildi.
Iqtisodiyot va moliya vazirligi energiya tariflarining oshishini fuqarolar uchun narxlar oxirgi marta oshganidan keyin besh yil ichida inflyatsiya 66%ni tashkil etgani bilan izohladi. Shu bilan birga, COVID-19 va geosiyosiy ziddiyatlar tufayli iqtisodiy va moliyaviy noaniqliklar kuchaydi, aholining daromadlari esa barqaror o‘sdi.
2025-yil aprel oyidan jismoniy shaxslar uchun elektr va gaz tariflarini yana oshirish rejalashtirilgan. Bu aholi uchun energiya narxining bir yildan kamroq vaqt ichida ikkinchi o‘sishi bo‘ladi. Biznes uchun narxlar hali oshirilmayapti.
“Spot” fan doktori, Viskonsin universiteti (AQSh) ilmiy xodimi Behzod Hoshimov bilan elektr va gaz tariflarini oshirilish sabablari, energiya tizimidagi kamchiliklar va maishiy iste’molchilarni resurslar bilan ishonchli ta’minlash uchun zarur islohotlar haqida suhbatlashdi.
Oxirgi marta energiya tariflari 2019-yilning avgustida, yaʼni deyarli besh yil avval oshirilgan edi. O‘shandan beri hukumat tariflarni oshirishni bir necha bor chetga surib turdi va oxirgi marta 2022-yil o‘rtalarida kechiktirildi. Energiya tariflarini oshirishdagi bu kechikishni qanday baholaysiz?
Tariflarning oshishi faqat oxirgi besh yil ichida har yili 12−13% atrofida bo‘lgan yuqori inflyatsiya bilan bog‘liq emas. Elektr narxi, hatto 2024-yilda ham, davlat tomonidan juda katta miqdorda subsidiyalanadi, u ishlab chiqarish narxidan ancha past. O‘ylaymanki, hukumat bu sohada islohot o‘tkazmoqchi va uni amalga oshirishning zarur shartlaridan biri bu narxni oshirish yoki subsidiyalar miqdorini maqbul darajaga tushirishdir.
Hozir O‘zbekistonda elektr energiyasining real narxi iste’molchi to‘layotganidan bir necha baravar qimmat. Agar iste’molchi 300 so‘m to‘layotgan bo‘lsa (ko‘tarilishgacha elektr energiyasi tarifi 295 so‘m edi — “Spot” izohi), ishlab chiqarish narxi, turli hisob-kitoblarga ko‘ra, 1000 so‘mdan 2000 so‘mgacha o‘zgarib turadi.
Demak energiya tariflarining oshishi muqarrar edimi?
Agar hukumat kelgusida o‘nlab yillar davomida pul yoqishni davom ettirmoqchi bo‘lsa, albatta, buni talab yuqori bo‘lgan davrda elektr energiyasini o‘chirib, shu orqali quvvatni taqsimlashi mumkin. Biroq, bitta muammo bor: mamlakatda elektr energiyasi iste’moli ta’minotdan sezilarli darajada oshadi.
Energetika sohasiga investitsiyalar kiritilmasa ta’minot o‘sishi mumkin emas. Elektr ishlab chiqaruvchilari resurslarni tannarxdan ancha past narxlarda sotadilar, shuning uchun ularda quvvatni oshirish uchun hech qanday stimul yo‘q. Agar davlat O‘zbekistonda elektr energiyasi normal bozorga ega bo‘lishini, uni xuddi boshqa tovarlarni sotib olganimizdek sotib olish mumkin bo‘lishini istasa, albatta, energetika sohasini isloh qilish kerak.
Agar biz elektr energiyasini 1500 so‘mdan ishlab chiqarib, keyin iste’molchilarga 300 so‘mdan sotadigan bo‘lsak, bu yerdagi 1200 so‘m tafovutni kimdir qoplashi kerak, asosan, bu — O‘zbekiston fuqarolari bo‘lib chiqadi. Farq nafaqat jonli pul deb ataladigan mablag‘lar, ya’ni budjet hisobidan, balki boshqa turli yo‘llar bilan, jumladan, davlat korxonalarini imtiyozli kreditlash va ishlab chiqaruvchilar uchun kredit liniyalarini qayta ko‘rib chiqish orqali qoplanadi.
Ya’ni elektr energiyasini ishlab chiqaruvchilar iste’molchilarga imtiyozli narxlarda sotgan bo‘lsa-da, ularning xarajatlarini qoplash uchun davlat tomonidan imtiyozli kreditlar ajratilgan, kredit tarixi ko‘rib chiqilgan, kredit shartlari yaxshilangan, xomashyo bozor narxidan ancha past narxlarda sotilgan. Masalan, elektr energiyasi ishlab chiqaruvchilarga beriladigan tabiiy gaz katta miqdorda subsidiyalangan.
Men buni o‘tmishda bo‘lgandek aytyapman, lekin aslida bu hozir ham sodir bo‘lmoqda. Hukumat islohot o‘tkazmoqchi bo‘lsa, ko‘proq iste’mol qiluvchilar ko‘proq subsidiyalar olganida imtiyozlarning egri mexanizmlaridan, regressiv usullardan foydalangan holda preferensiyalar va subsidiyalardan voz kechishi kerak.
2019-yilda siz avvalgi tariflarni tanqid qilib, ular boylar yanada boyib, kambag‘allar esa kambag‘allashgan holatga olib kelishini ta’kidlagan edingiz. Elektr energiyasi va tabiiy gaz uchun avvalgi tarif tizimida nima noto‘g‘ri edi?
Qanchalik ko‘p energiya sarflasangiz, hukumatdan shunchalik ko‘p subsidiya olasiz. Misol uchun, agar odamlar uyda isitiladigan basseyn yoki sauna bo‘lsa, ular ikkita lampochkaga ega va kir yuvish mashinasi bo‘lmagan fuqarolarga qaraganda ko‘proq pul olishgan. Bu nomutanosiblik, albatta, yomon va regressiv edi.
Muammo faqat buning regressiv tizimligida emasdi. Iste’mol subsidiyalanganda, ta’minot va ishlab chiqarishni ko‘paytirish uchun hech qanday stimul bo‘lmaydi, bu esa bozorda buzilishlarga olib keladi.
Bu shunday regressiv tizimki, odam qancha kambag‘al bo‘lsa, davlat unga elektr energiyasi uchun shuncha kam to‘laydi, boy bo‘lsa, byudjetdan shuncha ko‘p subsidiya oladi.
Tariflar oshishi haqidagi xabar paydo bo‘lgach, ko‘pchilik bu qarorni tanqid qilib, ta’minot xavfsizligini ta’minlamasdan narxlarni oshirish noto‘g‘ri yondashuv ekanligini aytdi. Buning sababi nimada, ta’siri-chi? Tariflarni oshirmasdan ta’minot xavfsizligini ta’minlash mumkinmi?
Iste’molchilar uchun energiya narxining oshishi bu hikoyaning yakuni emas. Agar biz hozir shunchaki narxni oshirsak va hamma narsa avvalgidek qolsa, muammoni hal qilmagan bo‘lamiz va yechimni yana besh yil ortga suramiz. 33 yildirki, elektr energiyasi yoki boshqa energiya tashuvchilar kabi muhim mahsulot taqsimoti ma’muriy-buyruqbozlik yo‘li bilan amalga oshirilayotgani bilan bog‘liq muammoni hal qila olmayapmiz. Navbat bilan o‘chirish juda qimmatga tushadi va iqtisodiyotga katta zarar yetkazadi.
Hukumat o‘z niyatlari borasida shaffof bo‘lishi va energetika sohasini isloh qilish tafsilotlarini jamoatchilik bilan baham ko‘rishi muhim.
Yaqinda ma’lum qilinishicha, iste’molchilarga elektr energiyasini yetkazib berishda yo‘qotishlar 20%gacha yetgan. Tarif islohotiga yo‘qotishlarni kamaytirish ham kiritilishi kerakmi?
Iste’molchilarga elektr energiyasini yetkazib beradigan davlat kompaniyalari o‘z infratuzilmasini tejash yoki yaxshilashga unchalik qiziqmaydi. Hozirgi stimullar mutlaqo noto‘g‘ri va davlat kompaniyalari “pasaytirish o‘yini” bilan shug‘ullanadi. Har yili davlat korxonalari hukumatga kelib, o‘z xarajatlarini ko‘rsatadi. Bu davlat korxonalari mutasaddilarga xarajatlari ko‘pligini aytib, to‘lovlarni oshirish va shartnomalarni qayta ko‘rib chiqishni talab qilmoqda. Bir kubometr gaz yoki bir kilovatt elektr energiyasi uchun hukumat to‘laydigan narx hukumat aholiga sotadigan narxdan yuqori bo‘ladi. Ishlab chiqaruvchilar uchun o‘z xarajatlarini bo‘rttirib ko‘rsatish juda foydali va ularni past qilib ko‘rsatish juda foydasiz.
Agar ishlab chiqaruvchilar yuqori xarajatlarni ko‘rsatishsa, hukumat narxni oshirishga majbur bo‘ladi. Agar siz bunday davlat kompaniyasining direktori yoki menejeri bo‘lsangiz, unda siz qanchalik ko‘p xarajatlaringiz bo‘lsa, kelgusi yil muzokaralardagi mavqeingiz qanchalik yaxshi bo‘lishini tushunasiz. Biroq, mahsuldorlikning oshishi tufayli xarajatlar kamaytirilsa, sizning savdo pozitsiyangiz ancha zaiflashadi, shuning uchun xarajatlarni oshirib, biznesni samarasiz qilib ko‘rsatish ularning ustuvorligi hisoblanadi.
Davlat energetika kompaniyalari menejerlarining asbob-uskunalar va infratuzilmaga sarmoya kiritish orqali samaraliroq bo‘lish yoki ish unumdorligini oshirish uchun hech qanday rag‘bat yo‘q.
Bu vaziyatni qanday o‘zgartirish mumkin? Hamma narsani bozorga o‘tkazish kerakmi?
Agar magistral tarmoqlar haqida gapiradigan bo‘lsak, unda ular qaysidir ma’noda tabiiy monopoliyalardir, shuning uchun bu yerda davlat nazorati bo‘lishi mumkin. Elektr energiyasi ishlab chiqarish haqida gap ketganda, davlat bu sohani xususiylashtirishi, narx-navoning bozor usulida shakllanishini ta’minlashi kerak.
Elektr energiyasi ishlab chiqarish va ishlab chiqarish deyarli butunlay xususiy yoki kvazi-xususiy bo‘lishi kerak. O‘z navbatida, davlat o‘z kompaniyalari orqali iste’molchilarga elektr energiyasi yetkazib beradi. Bunday holda, xususiy kompaniyalar tomonidan sohani monopollashtirish xavfi yo‘q, chunki xususiy monopoliya davlatdan ustun emas.
Qanday qilib davlat kompaniyalari faoliyatini yanada samaraliroq qilish uchun to‘g‘ri stimullarni shakllantirish mumkin? Hukumat va davlat korxonalari kompaniyalarning harajatlariga qaramay, belgilangan foizda, masalan, inflyatsiya darajasida yillik indeksatsiyaga asoslanib, uzoq muddatli shartnomalar tuzishlari kerak. Bunday holda, ularda xarajatlarni sun’iy ravishda oshirishga hech qanday xohish bo‘lmaydi.
Ijtimoiy normalarning joriy etilishi uzoq kutilgan yangilik bo‘ldi. Bu o‘zgarish qandaydir tarzda vaziyatga ta’sir qilishi mumkinmi? Va aholining eng kambag‘al qatlamlari ushbu standartga javob bera oladimi?
Menimcha, buni ijtimoiy norma deb atash noto‘g‘ri. Darhaqiqat, hukumat ba’zi guruhlar uchun iste’molni subsidiyalash uchun byudjet pullaridan foydalanadi, ya’ni bu chegirmali narx. Agar bu ularga 1000 so‘mga tushayotgan bo‘lsa, endi ular 300 so‘mdan emas, 450 so‘mdan sotmoqda.
Bundan tashqari, O‘zbekistondagi uy xo‘jaliklarining 70%dan ortig‘i oyiga 200 kVt/soatdan kam energiya iste’mol qiladi. Ma’lum bo‘lishicha, ijtimoiy normalar nafaqat ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlarni, balki aholining aksariyat qismini ham qamrab oladi. Bu vaziyatni biroz tartibga solishga yordam berishi mumkin, avvallari boylar ko‘p subsidiya olgan bo‘lsa, endi ular kamroq oladi. O‘ta zaif guruhlar uchun narxni pasaytirish, o‘rtacha va undan yuqori daromadli odamlar uchun esa bozorga yaqin narx belgilash haqida o‘ylash kerak edi.
Tariflarni oshirish yechim emas. To‘laqonli islohot qilinmasa, muammolar saqlanib qolaveradi. Menimcha, so‘nggi o‘sish bozorga tez o‘tish uchun yetarli darajada keskin emas, shuning uchun men hukumat buni qanday amalga oshirishni maqsad qilganini ifodalaydigan strategiyani ko‘rmoqchiman.
Agar bu o‘sish elektr energiyasi bozoridagi mavjud buzilishlarni to‘liq bartaraf etuvchi katta islohotning bir qismi bo‘lsa, bu, albatta, tahsinga sazovor. Agar bu elektr energiyasi narxining navbatdagi ko‘tarilishi bo‘lsa, mustaqillikka erishganimizdan keyingi 33 yil davomida vaziyat qanday bo‘lgan bo‘lsa, xuddi shunday bo‘ladi, bundan hech qanday yaxshi narsa chiqmaydi.
Hukumat kam ta’minlangan fuqarolar xarajatlarining bir qismini qoplaydi va noyabr oyida ularga 270 ming so‘m to‘laydi. Qashshoqlik chegarasini belgilashda nizolar borligini hisobga olsak, bu chora qanchalik to‘g‘ri?
Hammaga subsidiyalar berish o‘rniga to‘g‘ridan-to‘g‘ri pul berish, albatta, yaxshiroq. Biroq, kim kam ta’minlanganligini va bu pul kimga kerakligini qanday tushunamiz, degan savol ochiq qoladi.
Bundan tashqari, O‘zbekistonda haligacha elektr energiyasi iste’moli uchun tungi tarif joriy etilmagan. Sizningcha, tariflarni farqlash (differensiyatsiyalash) qanchalik zarur?
Boshqa mahsulotlardan farqli o‘laroq, elektr energiyasi yomon saqlanadi — bu akkumulyatorlarni talab qiladi. Odamlarning uyda elektr energiyasini saqlash va xohlagan vaqtda iste’mol qilish uchun akkumulyatorlari yo‘q. Butun mamlakat bir lahzada chiroqlarni yoqsa, elektr ta’minotchilari bir vaqtning o‘zida hammani elektr energiyasi bilan ta’minlashi kerak, bu esa energiya ta’minoti uchun ortiqcha yuk bo‘lishi mumkin. Yetkazib beruvchilar favqulodda yoki juda muhim bo‘lmagan odamlar chiroqni iste’mol qamrovi yuqori bo‘ladigan vaqtga qaraganda ancha kechroq yoki ertaroq yoqishlarini xohlashadi.
Tariflarni iste’mol qilish vaqtiga qarab differensiyatsiyalash energiya quvvatlarini to‘g‘ri qayta taqsimlashga olib kelishi mumkin. Agar elektr quvvati qimmat bo‘lsa, kir yuvish mashinasini talab yuqori bo‘ladigan vaqtda yoqmoqchi bo‘lgan kishi uni elektr energiyasi arzonroq bo‘ladigan vaqt — kechqurun yoki tushlikgacha qoldirishi mumkin. Bu hozir elektr energiyasiga muhtoj bo‘lgan boshqa odamlar uchun quvvatni tejashga yordam beradi.
So‘nggi yillarda hukumat har yili energetika subsidiyalari uchun $1dan 1,5 mlrdgacha sarfladi. Tariflarni oshirish subsidiyalar hajmini qisqartirishi va davlat budjetiga moliyaviy yukni kamaytirishi mumkinmi?
Asosan, subsidiyalar jonli pul deb ataladigan mablag‘dan kelib chiqmagan. Davlat kompaniyalari bir-birlarini subsidiyalashardi: elektr energiyasini arzonroq sotishlari uchun elektr energiyasi ishlab chiqaruvchilarga arzon gaz beramiz. Bu sxemada hukumat cho‘ntagidan real pul ishlatilmaydi. Hukumat bir davlat shirkatini boshqa davlat shirkatiga arzon xizmat yoki tovar ko‘rsatishga majbur qiladi. Bu byudjetga modda sifatida kiritilmaydi — bu gaz korxonalari uchun yo‘qotilgan foydaning bir turi bo‘ladi. Yana bir misol, davlat banklari tomonidan imtiyozli kreditlar berilishi, bu esa davlat banklari uchun muammo bo‘lib qolmoqda, lekin byudjet uchun emas.
Siz aytib o‘tgan raqam real subsidiyalarning juda kichik ulushi bo‘lib, u iqtisodiyotning deyarli barcha tarmoqlariga ta’sir qiladi va juda qimmat. Agar davlat bu farqning barchasini naqd pul bilan qoplaganida edi, bu muassasani allaqachon yopgan bo‘lardi. O‘ylaymanki, tariflarni ko‘tarish natijasida biz bu $1,5 mlrdni tejay olmaymiz.
Energiya tariflarining oshishi inflyatsiyaga qanday ta’sir qiladi? Ko‘pgina xalqaro tashkilotlar 2024-yil oxirigacha ikki xonali sondan iborat inflyatsiyani prognoz qilmoqda.
Energetika sektorini isloh qilish yoki isloh qilmaslikdan qat’i nazar inflyatsiya qanday bo‘lishini bilmayman. Besh yil davomida elektr energiyasi va gaz uchun tariflar hatto inflyatsiya darajasida ham indekslanmagan. Agar har yili inflyatsiya 10% atrofida bo‘lsa, to‘plangan o‘sish 60−70%ni tashkil qiladi. Ma’lum bo‘lishicha, tariflar mutlaq oshganiga qaramay, real ko‘rinishda inflyatsiya darajasidan past bo‘lib qoladi.
O‘tmishdagi bularning barchasi bepul bo‘lmagan edi. Agar hozir islohot natijasida davlat xarajatlari kamaytirilsa, inflyatsiya bosimi kamayishi mumkin. Agar iste’molchi kVt/s elektr energiyasi uchun 1000 so‘m to‘lamasa, bu 1000 so‘mni hech kim to‘lamaydi, degani emas — ular bizning cho‘ntagimizdan olinadi.
Agar tejamkorlik va infratuzilmaga investitsiyalar hisobiga tannarx 900 yoki 800 so‘mgacha pasaysa, bu islohot tufayli inflyatsiya hatto pasayishi ham mumkin. Biroq, agar bu tariflarning oddiy o‘sishi bo‘lsa, men buning inflyatsiyaga ta’sirini ko‘rmayapman, lekin inflyatsion kutilmalar oshishi mumkin. Odamlar elektr energiyasi juda qimmat ekanligini bilishmaydi. Ularning nazarida ular to‘layotgan narx energiya resurslarining haqiqiy narxidek ko‘rinadi.
Kelajakda elektr energiyasi va tabiiy gazga tariflarning oshishi hisobiga inflyatsiya ko‘tarilishi mumkin bo‘lgan yagona mexanizm — inflyatsion kutilmalar hisoblanadi, lekin bu hech qanaqasiga real inflyatsiya orqali bo‘lmaydi.
