На прошлой неделе сразу несколько частных университетов Узбекистана столкнулись с неожиданным отключением лицензий по новым направлениям обучения. В системе license.gov.uz их статус внезапно был переведен в «неактивный» — при том что старые лицензии оставались действующими.
В «неактивный» статус были переведены новые лицензии:
- Profi University — направления юриспруденции, все специальности магистратуры, дистанционная форма обучения;
- Sharq University — направления банковского дела и бухгалтерского учета, вечерняя и дистанционная форма обучения;
- «Азиатский международный университет» — дистанционные формы обучения, открытие нового кампуса в Ургенче;
- «Университет бизнеса и науки» (University of Business and Science) — дистанционная форма обучения;
- «Университет экономики и педагогики» — специальности магистратуры, медицинские направления, дистанционные формы обучения, а также открытие кампуса в Денау Сурхандарьинской области.
В Министерстве высшего образования объяснили происходящее техническими сбоями и тем, что в систему могли войти под именем сотрудников без их ведома. Однако Министерство юстиции, которое отвечает за работу платформы, заявило, что никаких хакерских атак на систему не было.
При этом ведомства так и не уточнили, почему одним университетам лицензии оставили активными, а у других их отключили.
Позже Минвуз в официальном письме разъяснил, что одна из лицензий была выдана без подписи уполномоченного сотрудника и без полного прохождения проверки. По версии министерства, система сформировала документ ошибочно, поэтому он был переведен в «неактивный» статус.
Сами университеты считают такие действия незаконными и уже обратились в суд. Они отмечают, что лицензия была получена в полном соответствии с правилами, а никаких нарушений со стороны вуза не выявлялось.
Также согласно закону приостановка действия лицензии возможна только в случае нарушений со стороны вуза или невыполнения предписаний, однако таких обстоятельств в отношении университетов не выявлено.
В результате внезапное отключение лицензии, по словам вузов, нанесло серьезный удар: часть абитуриентов отказалась от обучения, снизился поток новых студентов, возникли финансовые и репутационные потери.
Это уже не первый конфликт с частными вузами в 2025 году. С 4 октября частным университетам придется увеличить уставный фонд до $2 млн, представить пятилетнюю стратегию и выполнить ряд жестких условий, иначе их лицензии могут быть аннулированы.
Spot поговорил с представителями университетов, в том числе с теми, чьи лицензии оказались под угрозой. Мы обсудили с ними, что произошло, почему это случилось и какие шаги вузы собираются предпринять дальше.
адвокат, основатель сети учебных заведений и университета Profi, автор Telegram-канала «Bektosh Khatamov».
2 августа я находился в командировке за границей. Мне позвонили и сообщили: «Произошла хакерская атака. Кто-то вошел в систему от имени заместителя министра и нажал кнопку „положительно“ на лицензию. Теперь, если за лицензию будет произведена оплата, она будет сформирована. Поэтому отзовите заявку».
Я ответил: «Хорошо, такое, оказывается, тоже случается. Ладно, мы отзовем заявку». У меня имеются все аудиозаписи и скриншоты. Точное количество случаев в тот день я не знаю, но несколько университетов получили лицензии, и некоторые из них успели их оформить, оплатив.
После того как мы отозвали заявление 2 августа, мы подали повторное заявление на лицензию. 29 августа лицензия была выдана, но я об этом не знал. Оплата за лицензию уже была произведена, документ оформлен. Позже знакомый сообщил мне об этом, ожидая вознаграждения за «хорошую новость». Я обрадовался, подумав: «Надо же, и такое бывает», и написал на своей странице, что лицензия получена.
Спустя некоторое время представители Минвуза снова заявили о хакерской атаке. На этот раз положительное заключение было опубликовано от имени сотрудника лицензионного департамента Охунжона Пирманова, и лицензия была оформлена. Однако если лицензия сформирована в системе, соискатель уже не может ее отозвать. Таким образом, теперь и мы не сможем ее отозвать, даже если захотим. Опять тот же сценарий, снова некий загадочный «хакер-шмакер».
И вот у меня возникает несколько вопросов к Министерству высшего образования. Если в течение шести месяцев не один, не два, а целых три раза кто-то входил с ключа ONE ID ваших сотрудников и выдавал лицензии, после чего вы часть из них отзывали как «системную ошибку», а другие оставляли, называя это нормальным, — это новый способ выдачи лицензий? Мы не понимаем правил игры. Если это действительно так, не следует ли внести изменения в законодательство? Например, если лицензия выдана из-за ошибки системы, министерство должно решать, чью лицензию отзывать, а чью оставлять, исключительно по своему усмотрению?
Неужели высокопоставленные чиновники настолько безответственны в обращении со своими ключами ONE ID? Что мешает вам аннулировать лицензию, даже если она выдана по технической ошибке, законным путем? Неужели единственный способ решения — давление, шантаж и запугивание?
Что касается Министерства юстиции, на каком правовом основании вы перевели действующие лицензии пяти вузов в статус «неактивных»? Разве этим вы не нарушаете права предпринимателей, вместо того чтобы защищать и поддерживать их? Кто дал вам право незаконно вмешиваться в деятельность предпринимателей, которые обучают в общей сложности около 100 тыс. студентов, обеспечивают работой около 10 тыс. человек и ежемесячно выплачивают миллиарды налогов, переводя их активные лицензии в неактивный режим?
Если бы мы оплатили лицензию 2 августа, она была бы оформлена, но мы отозвали заявку, не заплатив.
Возникает еще один вопрос: почему система «ломается» только в сфере лицензирования университетов? Почему эти так называемые хакеры возятся с лицензиями, если они такие «крутые», и не идут грабить банк?
Вопрос действительно интересный. Но я думаю, что дело в другом. Многие университеты уже подали заявки на лицензии, однако существует устное распоряжение не выдавать новые лицензии.
В системе сейчас около 100 заявок на открытие новых университетов. Парадокс в том, что для выдачи положительного заключения на лицензию не обязательно составлять акт и загружать его в систему — можно загрузить, а можно и нет. Но при отказе в выдаче лицензии акт обязателен: в нем должны быть указаны основания отказа. Просто нажать кнопку «отказать» в системе нельзя, иначе соискатель имеет право обратиться в суд.
У меня складывается впечатление, что времени на рассмотрение и детальное изучение сотен заявлений у ведомства просто не хватает. Именно к таким последствиям приводит искусственно введенный мораторий.
Фактически устный мораторий на выдачу лицензий противоречит рыночным правилам. Но неподчинение рынку все равно приводит к негативным результатам, и так называемые «системные неисправности» на самом деле являются лишь следствием этого.
Не зря говорят о свободном рынке: чем больше мы доверяем рынку, тем быстрее развивается отрасль и появляются инновации. Университеты ничем не отличаются от других сфер. Посмотрите, сколько учебных центров и частных школ открывается и закрывается каждый год. Кто-то работает год или два, но не выдерживает конкуренции и закрывается. Никто туда не вмешивается, рынок сам регулирует. То же самое должно быть и с университетами.
Может быть, вы, господа, благоразумно перейдете к рыночным правилам?
Предприниматель,
пожелавший остаться анонимным,
представитель сферы образования.
Наша лицензия была выдана утром 29 августа. Формально лицензия действовала, и по закону университет имел право принимать студентов на новые направления, в филиалы и новые формы обучения.
Но внезапно все изменилось: вечером статус изменился на «неактивный». Фактически это произошло в ночь с 31 августа на 1 сентября. Днем 1 сентября нам позвонили и пригласили приехать в Ташкент за письмом, подписанным заместителем министра. Официальное письмо о деактивации лицензии мы получили только 2 сентября.
В нем утверждалось, что лицензии были автоматически аннулированы из-за «технической неисправности». Однако вскоре Министерство юстиции опровергло это и подтвердило, что в системе license.gov.uz не было никаких сбоев или кибератак, и что она работала в штатном режиме. Таким образом, первоначальное объяснение оказалось ошибочным, а регулятор после этого так и не смог дать четкий ответ.
Причины и сроки деактивации лицензии нам не разъяснили, а также не дали никаких инструкций по восстановлению ее статуса.
В соответствии с положением, приостановить лицензию можно только после проверки, выявления недостатков и составления акта, который загружается в систему и становится основанием для запроса в Министерство юстиции. Только тогда лицензия может быть заморожена на 10 дней. В нашем случае ничего из этого сделано не было.
В результате мы были вынуждены обжаловать действия регулятора как злоупотребление полномочиями и обратились в суд. Процесс сейчас продолжается, но до сих пор никто из ведомств не дал прямого ответа, предпочитая замалчивать проблему.
Деактивация лицензии нанесла серьезный ущерб. Университеты начали прием абитуриентов сразу после 29 августа: шла реклама, проводились экзамены, заключались договоры. Когда лицензии неожиданно перевели в «неактивные», процесс пришлось приостановить. По предварительным оценкам, пострадали более 5 тыс. студентов в 5 университетах. Многие вузы стараются не афишировать масштабы, чтобы не усугублять ситуацию, но ущерб имиджу уже нанесен.
Финансовые потери также значительны. Создание филиала обходится минимум в $5−10 млн: земля, здание, оборудование, техника. Эти вложения начинают приносить убытки, если лицензия деактивирована. Это прямое препятствование предпринимательству.
Речь идет о сотнях рабочих мест, о налогах, которые могли бы поступать в бюджет. Еще более серьезный удар — потеря иностранных инвесторов. Привлечение иностранных инвестиций, привлечение иностранцев было поручено самим министерством, самим правительством.
Теперь ни один иностранец не хочет участвовать в этом процессе, потому что министерство может отозвать ваши лицензии или привести их в неактивное состояние в любое время. Мы уже потеряли потенциальные инвестиции на суммы от сотен миллионов до, возможно, миллиарда долларов.
Кроме прямых расходов, есть и косвенные: простаивающие здания, арендные и коммунальные платежи, пролонгация кредитов, штрафы. Особенно страдают университеты, которые открыли филиалы: они несут расходы на землю, налоги на имущество, зарплаты преподавателей и персонала. Все это измеряется миллиардами сумов.
Объяснить происходящее сегодня невозможно. Министерство высшего образования утверждает, что лицензии были оформлены по «технической неисправности», а Министерство юстиции уверяет, что система работала нормально. Таким образом, два ведомства противоречат друг другу. В итоге страдают предприниматели, университеты и студенты.
Эта ситуация показывает, что порядок выдачи лицензий нужно срочно пересматривать. Необходимо четко прописать сроки, ввести автоматические уведомления и сделать процесс прозрачным.
Это происходит не впервые. Подобные случаи фиксируются уже четвертый, а то и пятый раз. Так, в 2024 году лицензию университета Абу Райхана Беруни назвали «технической неисправностью». 5 мая 2025 года лицензии на открытие филиалов получили два университета, но вскоре одна из них была отозвана, а вторая осталась действующей — это тоже объяснили «сбоем». 2 августа лицензии были выданы сразу 17 университетам: трое из них успели оплатить и оформить документы, остальным система заблокировала платежи. Из этих трех вузов две лицензии были впоследствии аннулированы, одна продолжает действовать — и опять речь шла о «технической ошибке». Наконец, 29 августа аналогичная ситуация повторилась уже в отношении пяти университетов.
Насколько уместно каждый раз называть это технической неисправностью? Мы пока не знаем, что происходит.
Как говорил президент, именно предприниматели создают рабочие места, платят налоги и привлекают инвестиции. Образование — это сфера, где почти все средства реинвестируются: строятся здания, школы, детские сады, медицинские центры. Проблемы с лицензиями блокируют эти процессы и наносят ущерб всей системе. Именно поэтому порядок лицензирования необходимо срочно пересмотреть.
