Большинство иностранных инвесторов выразили сожаление, что инвестировали средства в свободные экономические зоны Узбекистана.

Таковы результаты исследования, проведенного Центром «Стратегия развития» совместно со швейцарским фондом PeaceNexus, сообщает корреспондент Spot, ознакомившийся с документом.

Исследование проводилось в свободных экономических зонах «Ангрен» и «Навои», сообщил в ходе круглого стола национальный консультант проекта Зиёдулло Парпиев, передает корреспондент Spot.

Реклама на Spot.uz

В течение двух месяцев проводились полевые исследования для выявления проблем в экономической, социальной и экологической областях деятельности СЭЗ.

Авторы пришли к выводу, что СЭЗ так и не стали локомотивами развития промышленности Узбекистана, их доля в общем промышленном производстве ничтожна. Эксперты отметили слабую кооперацию между свободными экономическими зонами, отсутствие единой государственной структуры, ответственной за координацию работы.

За последние два года в Узбекистане создано 18 свободных экономических зон. Первые же СЭЗ были созданы в 2008—2013 годах — «Навои», «Ангрен» и «Джизак». Всего в стране функционирует 21 свободная экономическая зона, из них 9 промышленных, 7 фармацевтических, 2 сельскохозяйственные, а также туристическая, транспортно-логистическая и по производству спортивного инвентаря.

При этом количество зарегистрированных участников составляет 402, из них свою деятельность начали всего 112 компаний. Такой разброс в количестве зарегистрированных участников и реально действующих предприятий объясняется тем, что многие СЭЗ только разворачивают свою деятельность.

Какие существуют проблемы в управлении

Управленческая структура СЭЗ делится четыре группы:

  • дирекция свободной экономической зоны;

  • административные советы — их возглавляют хокимы областей, на территории которых находятся СЭЗ;

  • на республиканском уровне — Минэкономики и Госкоминвестиций;

  • республиканский совет по координации деятельности административных советов СЭЗ и МПЗ во главе с премьер-министром.

Сложная система управления создает много проблем, в первую очередь инвесторам. Дирекции не имеют полномочий по предоставлению земель, зданий и сооружений потенциальным инвесторам. Решения принимаются административными советами и нередко затягиваются на многие месяцы. При этом совет не может принимать решения по землям, зданиям и сооружениям, которые находятся на балансе министерств и ведомств республиканского подчинения.

На республиканском уровне существование Минэкономики и Госкоминвестиций создает путаницу: неясно, кто за что отвечает.

Кроме того, многие СЭЗ открываются без подведения инженерно-коммуникационной инфраструктуры. Многие предприятия не имеют доступа к газу, воде, электричеству.

До сих пор Республиканский совет не имеет ясного юридического статуса, хотя его решения обязательны к выполнению. Возможности обжаловать эти решения нет, что приводит к снижению доверия инвесторов к государственным органам управления.

Эксперты также отметили излишнюю централизацию полномочий по управлению и координации СЭЗ.

Согласование инвестиционных проектов на сумму более $5 млн затягивается на уровне министерств и ведомств. Вместо того, чтобы создавать ускоренные условия для инвесторов, готовых вкладывать большие средства, наличие многоступенчатых сложных согласований, наоборот, затягивает процесс.

Авторы исследования отметили отсутствие единой стратегии привлечения иностранных и местных инвесторов в СЭЗ (веб-сайты СЭЗ не систематизированы, английская версия единого сайта https://sez.gov.uz/ru не разработана, информация об индивидуальных сайтах СЭЗ недоступна).

Результаты опроса среди инвесторов

Инвесторы также указали на некоторые проблемы, которые сильно мешают ведению бизнеса в свободных экономических зонах.

В первую очередь они отмечали сложности в получении рабочих виз. Ситуация в этой области должна измениться с принятием постановления президента.

Инвесторы также жалуются на долгие бюрократические процедуры и нереально большие сроки рассмотрения их обращений со стороны государственных органов власти. Решения о получении заключения Госкомэкологии и разрешения на строительство и подключение к инженерно-коммуникационным сетям затягиваются на многие месяцы.

Один инвестор, принявший участие в опросе, рассказал, что не мог получить заключение Госкомэкологии шесть месяцев и три месяца ждет разрешения на строительство.

При СЭЗ не созданы необходимые службы логистики, которые бы обслуживали участников свободной зоны. В СЭЗ «Навои» это объяснили тем, что на территории СЭЗ могут находиться только зарегистрированные участники.

Предприятия сталкиваются с проблемой покупки нужного объема сырья через Республиканскую товарно-сырьевую биржу. Это одна из основных причин, почему инвестиции, пришедшие в страну, не работают, а инвесторы не могут развивать свой бизнес.

Кроме того, отсутствует информация на английском языке о процедурах получения необходимых разрешений.

Цены на услуги, оказываемые государственными компаниями (НАК и «Узбекистон темир йуллари») нередко завышены. Например, транспортировка одного 40-футового контейнера со станции «Тинчлик» в Навои до СЭЗ «Навои» (25 км) обходится в $500.

Вблизи СЭЗ не создана социальная инфраструктура, отвечающая требованиям инвесторов. Они предпочитают наведываться время от времени и по возможности в тот же день возвращаться в Ташкент.

Большинство иностранных инвесторов выразили сожаление, что инвестировали в СЭЗ. На вопрос: «Если бы была возможность заново принимать решение, куда бы инвестировали?», они называли Ташкенте и близлежащие районы Ташкентской области. Хотя в этих регионах они не получат налоговых льгот и других преференций.

Итоги изучения мнений работников СЭЗ и жителей близлежащих районов

Исследование выявило, что в некоторых предприятиях в свободных экономических зонах не созданы надлежащие условия труда и защиты прав рабочих и служащих, занятых на вредном производстве. Требования по защите от пыли, шума и других вредных воздействий на организм не соблюдаются, защитные костюмы нередко игнорируются.

Во многих случаях не соблюдаются требования трудового законодательства по условиям работы в дневную и ночную смены. Они оплачиваются одинаково, а это нарушение Трудового кодекса.

Рабочие нередко работают по 60 часов в неделю, но не получают сверхурочные за дополнительно отработанные часы. Заработная плата за один час отработанного времени, учитывая вредность производства, довольно низкая.

Общественный транспорт плохо организован, вследствие чего рабочие несут дополнительные расходы при транспортировке на работу.

Авторы исследования также пообщались с жителями близлежащих населенных пунктов. Оказалось, они плохо осведомлены о выбросах в атмосферу со стороны предприятий-участников СЭЗ.

В Ангрене не соблюдаются требования национального законодательства о выделении санитарной зоны между предприятиями и населенными пунктами.

Местное население не видит существенного улучшения условий жизни (доходов, улучшения окружающей среды, улучшение делового климата) вследствие деятельности свободных экономических зон.

Рекомендации

Местные и зарубежные эксперты, принимавшие участие в проекте, подготовили рекомендации по дальнейшему улучшению деятельности СЭЗ и направят их госорганы и правительство страны.

В частности, они рекомендуют разработать долгосрочную концепцию развития свободных экономических зон с учетом сравнительных преимуществ регионов и среднесрочный план действий на основе достижимых индикаторов и целевых параметров.

Кроме того, авторы исследования рекомендуют:

  • внедрить принцип «одного окна» через Агентство государственных услуг при Министерстве юстиции с максимальным упрощением процедур и сокращением времени получения всех разрешительных документов;
  • разрешить компаниям, обслуживающим участников СЭЗ, учредить и открывать свои филиалы на территории СЭЗ;
  • упростить требования по разработке бизнес-планов и создать механизм обжалования решений дирекций СЭЗ и Агентства при Кабинете министров;
  • разработать механизм оценки и мониторинга деятельности дирекций СЭЗ.
  • внедрить механизм предоставления дирекции СЭЗ право выдавать заключение о внесенных инвестициях (реинвестициях) и соответствии отдельным налоговым и таможенным льготам на основе данных налогового и таможенного комитетов и других госорганов;
  • для углубления кооперации и создания производственных кластеров, освободить участников СЭЗ от уплаты НДС во взаиморасчетах с другими участниками СЭЗ независимо от того, в какой СЭЗ они зарегистрированы;
  • внедрить единый порядок уплаты разовых платежей и регулярных взносов во всех СЭЗ страны;
  • совершенствовать единый веб-сайт всех свободных экономических зон страны с отдельными страницами для каждой СЭЗ на узбекском, английском и русском языках. Предусмотреть возможность получения полной информации о существующих возможностях на трех языках, а также возможность направить индивидуальные вопросы и обращения.