Пенсионная система Узбекистана испытывает нарастающее финансовое давление и все сильнее зависит от государственного бюджета. Такой вывод содержится в Фискальной стратегии на 2027−2029 годы, подготовленной Министерством экономики и финансов.
Согласно документу, расходы Пенсионного фонда в 2024 году составили 64 трлн сумов (4,2% ВВП), в 2025 году — 76,7 трлн сумов (4,2% ВВП). При этом собственных доходов фонда не хватает для покрытия обязательств: в 2024 году из государственного бюджета было выделено 16,3 трлн сумов в виде трансфертов, в 2025 году — уже 20,2 трлн сумов.
На 2026 год прогноз доходов фонда утвержден в размере 64,7 трлн сумов, расходов — 86,1 трлн сумов (4,1% ВВП), а трансферт из республиканского бюджета запланирован в размере 23 трлн сумов.
В документе отмечается, что в 2027—2029 годах, в случае отсутствия реформ, зависимость пенсионной системы от бюджета сохранится на высоком уровне.
Среди ключевых причин сложившейся ситуации названы неформальная занятость и налоговые льготы по социальному налогу для отдельных категорий юридических лиц, которые ограничивают доходную базу Пенсионного фонда.
Предложения
Для исправления ситуации Минэкономфин предлагает реформы по нескольким направлениям.
В части расширения охвата и увеличения доходов фонда предлагается поэтапно перевести самозанятых, не уплачивающих социальный налог, на его уплату, а также предоставить гражданам с официальным доходом возможность добровольно уплачивать социальный налог за неработающих членов семьи. Кроме того, планируется ограничить предоставление новых льгот по социальному налогу и поэтапно отменить существующие.
В части оптимизации расходов и усиления связи между взносами и пенсией предлагается перевести социальные расходы, не связанные напрямую с социальным налогом, на финансирование из республиканского бюджета. Также предлагается поэтапно расширить период учета заработной платы при расчете пенсии.
В документе отмечается отдельная проблема: «из-за установления верхнего предела заработной платы при исчислении пенсии, лицам со средней и более высокой заработной платой назначается пенсия в одинаковом размере» — в связи с этим предлагается поэтапно пересмотреть этот предел. Помимо этого, планируется упростить подтверждение трудового стажа за периоды, по которым электронные данные сформированы не полностью.
Отдельно затрагивается вопрос минимального трудового стажа для выхода на пенсию. В документе констатируется, что его краткость «снижает заинтересованность граждан в официальном трудоустройстве», — в связи с этим предлагается поэтапно увеличивать требуемый стаж в соответствии с международными стандартами.
В части развития накопительной пенсионной системы Минэкономфин признает ее низкую привлекательность: доходность на накопления граждан уступает ставкам коммерческих банков. Для изменения ситуации предлагается внедрить механизмы государственного софинансирования взносов граждан с низкими доходами (matching) и стимулирования официального декларирования высоких доходов (carve out).
Также планируется поэтапно создать для граждан возможность участвовать в управлении собственными пенсионными накоплениями — сейчас, как отмечается в документе, «информация о размещении средств фонда в финансовые инструменты и о его доходах ограничена».
По итогам реализации предложенных мер ожидается расширение охвата пенсионной системы, усиление стимулов к официальному трудоустройству и декларированию доходов, а также постепенное снижение зависимости Пенсионного фонда от государственного бюджета. В более долгосрочной перспективе развитие накопительной системы должно обеспечить диверсификацию источников пенсионного дохода граждан и формирование долгосрочных инвестиционных ресурсов для экономики.
Ранее Spot писал, что в Узбекистане планируют развивать частные и корпоративные пенсионные системы.
