Министерство юстиции разработало законопроект «О мерах по кардинальному совершенствованию системы поддержки развития предпринимательской деятельности и улучшению условий ведения бизнеса».
В документе отмечается, что в Узбекистане осуществляются масштабные реформы, направленные на сокращение присутствия государства в экономике, дальнейшее усиление защиты прав субъектов предпринимательства и приоритетной роли частной собственности, стимулирование развития малого и частного предпринимательства.
Благодаря этому, к примеру, страна вошла в в первую десятку стран-реформаторов по созданию наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса по версии Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса 2018».
Имеющиеся проблемы
Вместе с тем, на практике всё еще сохраняются системные проблемы, которые мешают созданию благоприятного инвестиционного климата и деловой среды, ускоренному развитию сферы предпринимательства. В частности:
- сохраняется большое количество изживших себя и не отвечающих современным требованиям видов лицензий и разрешительных процедур в сфере предпринимательской деятельности, крайне пассивно внедряются рыночные механизмы взамен устаревших методов государственного регулирования, в связи с чем требуется ускорить передачу отдельных государственных функций институтам гражданского общества, а также внедрение принципов государственно-частного партнерства в рамках осуществления отдельных государственных функций;
- предприниматели все ещё сталкиваются с фактами необоснованного затягивания административных процедур со стороны отдельных уполномоченных государственных органов при оформлении лицензий, документов разрешительного характера, а также оказании государственных услуг;
- продолжает оставаться значительным количество контрольных и надзорных функций государственных органов, не искоренена практика проведения контролирующими органами незаконных проверок деятельности субъектов предпринимательства, мероприятия по профилактике правонарушений в большинстве случаев проводятся формально и недостаточно эффективно;
- требуется кардинальное улучшение взаимодействия субъектов предпринимательства с банковскими, финансовыми, страховыми, оценочными, риэлторскими, консалтинговыми организациями и другими субъектами рыночной инфраструктуры, в том числе путем активного внедрения современных рыночных механизмов.
Структурные реформы
Исходя из этого, ведомство предлагает определить основными задачами государственной политики в области лицензирования и разрешительных процедур в сфере предпринимательской деятельности:
- совершенствование законодательства в сфере лицензированияи разрешительных процедур путем установления упрощенных механизмов прохождения лицензионных и разрешительных процедур, обеспечения прозрачности, исключения неопределенностей и необоснованного административного надзора со стороны государственных органов;
- сокращение лицензионных и разрешительных процедур, широкое использование альтернативных методов регулирования предпринимательской деятельности, таких как общественный контроль, саморегулирование, сертификация, аккредитация, страхование гражданско-правовой ответственности, техническое регулирование;
- активное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, широкое применение принципа «одно окно» при выдаче лицензийи документов разрешительного характера.
Что предлагается?
Сделать все лицензии бессрочными
Минюст предлагает ввести с 1 апреля 2018 года порядок, в соответствии с которым все лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности выдаются без ограничения срока их действия, кроме лицензий на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, на право занятия деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также эксплуатацией и оказанием услуг сетей сотовой связи и телерадиовещания.
Отменить и объединить лицензии и разрешения
Отменить отдельные лицензируемые виды деятельности. Среди них: внутренний туризм, оптовая торговля, издательская деятельность, продажа бензина через АЗС и пункты обмена масел.
Отменить отдельные разрешительные процедуры. Среди них: санитарное заключение о соответствии торговой точки санитарным требованиям, открытие юридическими лицами-резидентами счетов за границей, осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, на временной ввоз и вывоз товаров, добровольная ликвидация банка, тренерская деятельность, выездная торговля, размещение внешней рекламы, изготовление печатей и штампов.
Объединить лицензии и разрешения по 37 видам деятельности. Среди них: проектирование, строительство и эксплуатация сетей телекоммуникаций, мостов и тоннелей, оборонных объектов.
Сократить сроки оформления лицензий и разрешений
В частности, сократить сроки до 20 дней: ветеринарная деятельность, перевозка пассажиров и грузов, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг; деятельность, связанная с оборотом наркотических веществ и многое другое. Сейчас 30 дней.
Сократить сроки до 5 дней разрешения: на право проведение массовых мероприятий, право продавать алкоголь в розницу, право продавать алкоголь компаниями общественного питания и многое другое. Сейчас 15 дней.
Передать функции от Кабинета Министров другим органам
Предлагается передать другим органам функции лицензирования 14 видов деятельности, которые сейчас относятся к Кабинету Министров. Среди них:
- производство этилового спирта и алкогольной продукции — агентству «Узстандарт»;
- перевозка пассажиров и грузов железнодорожным транспортом — ГИ «Узгосжелдронадзор»;
- геодезическая и картографическая деятельность — государственному комитету по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру.
Передать функции лицензирования от республиканских органов территориальным
Это: ветеринарная, оценочная, риэлторская, туристская деятельности. Разрешительные процедуры: на право розничной продажи алкоголя, на право продажи алкоголя местами общественного питания, ввоз взрывчатых материалов, открытие огнестрельных и спортивных стендов, ввоз спортивного оружия и боеприпасов к ним.
Упростить получение лицензий и разрешений
Сократить количество представляемых документов для получения лицензии по 14 видам деятельности (перевозки пассажиров и грузов, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, добыча нефти и газа, медицинская деятельность и другие).
Сократить количество представляемых документов для получения разрешения (право розничной продажи алкоголя, право продажи алкоголя местами общественного питания, экспорт б/у автомобилей, ввоз наркотических средств и другие).
Передать функции контролирующих органов институтам гражданского общества и органам госуправления
Предлагается создать Агентство по защите прав потребителей Республики Узбекистан с определением его единым уполномоченным органом и передачей ему штатных единиц и соответствующих функций других государственных органов в части вопросов по защите прав потребителей, в частности, функций:
- Государственного комитета Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции по осуществлению проверок деятельности хозяйствующих субъектов по соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей и о рекламе;
- Государственного налогового комитета Республики Узбекистан по осуществлению проверок соблюдения правил торговли и оказания услуг;
- Узбекского агентства по печати и информации по осуществлению проверок деятельности субъектов предпринимательства, функционирующих в сфере полиграфической деятельности.
Там же предлагается контролирующим органам в двухмесячный срок внедрить систему «риск-анализа», с распределением видов деятельности субъектов предпринимательства по категориям риска, для обоснованного включения их в план-график проверок на предстоящий год, предусмотрев отмену практики проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства, соответствующих низкой категории риска.
Документ доступен для обсуждения и комментирования до 13 марта.
