Туризм из Узбекистана продолжает расти: только в 2025 году зарубежные поездки совершили более 8 млн граждан страны.
Но вместе с этим растет и запрос на защиту туристов в чрезвычайных ситуациях за рубежом. Комитет по туризму разработал и опубликовал для общественного обсуждения проект постановления, который регулирует зарубежные поездки узбекистанцев.
Ключевая идея документа — создать фонд «Безопасный туризм» при Комитете по туризму, в котором будут накапливаться средства. Деньги планируется привлекать за счет двух источников:
- каждый туроператор для получения лицензии должен зарезервировать в фонде не менее $50 тыс.; и
- с каждого проданного тура будет взиматься сбор — 0,15 БРВ (61,8 тыс. сумов сейчас и 66 тыс. в сентябре после повышения БРВ).
Если часть резерва потратят, туроператор обязан восстановить его до нужной суммы в течение 15 дней. Сборы за тур планируется закладывать в стоимость туристического пакета, отдельно с туриста его взимать не будут.
Каждому туристу, который выезжает за рубеж по турпакету, будет присваиваться туркод — уникальный номер, который сформирует Национальная туристическая платформа после уплаты сбора. Без туркода продавать турпродукт запретят. Через платформу комитет сможет видеть, кто из туристов сейчас находится за границей, если случится ЧС.
Туристу окажут помощь из фонда при: ошибке при оформлении визы, отмене рейса, объявлении ЧП или военного положения в стране поездки, депортация по вине турфирмы. Деньги фонда пойдут на размещение, питание, транспорт, связь и эвакуацию. Исключение — если турист сам нарушил закон или самовольно отклонился от программы поездки; тогда расходы на туроператора не лягут, кроме случаев с несовершеннолетними или прямой угрозой жизни.
Обсуждение проекта заканчивается сегодня, 28 июля. Spot разобрался, что предлагает документ, и узнал у Ассоциации частных туристических организаций Узбекистана, почему отрасль просит дать на обсуждение больше времени.
Что говорят игроки туристического рынка
Ассоциация частных туристических организаций Узбекистана (АЧТО) поддерживает саму идею создать некую систему по защите туристов. Но считает, что часть положений нуждается в доработке. По мнению ассоциации, вопрос не в том, нужна ли такая система, а в том, какая модель финансирования и распределения ответственности будет эффективнее.
Похожие механизмы есть во многих странах, и везде они строятся на одном общем принципе: ответственность делится между государством, туроператорами, страховыми компаниями и самими туристами, а не ложится целиком на бизнес.
В Великобритании это система ATOL с независимым трастовым фондом, в Германии — German Travel Security Fund (DRSF), в Японии компенсации идут через профессиональные объединения туроператоров, в Казахстане работает корпоративный фонд «Туристік Қамқор».
И как показывает международный опыт, эффективность определяется не количеством фондов, а прозрачностью управления и устойчивой моделью финансирования. В большинстве стран подобные системы защищают туристов прежде всего от финансовой несостоятельности туроператора, а не от любых ЧС в поездке.
Поэтому в ассоциации считают создание отдельного нового фонда избыточным — при Комитете по туризму уже действует Внебюджетный фонд развития туризма, и логичнее было бы сформировать в его составе направление «Безопасный туризм».
«Во многих странах новые функции интегрируются в уже действующие институты, и это позволяет избежать дублирования расходов и повысить эффективность управления», — прокомментировал компании Mega Tour Ислам Каримбаев.
Вопросы вызывает и сама схема финансирования — сразу два источника: обязательный депозит и постоянный сбор с каждой продажи. Директор Travel System Анвар Мирзаев считает, что такая модель нуждается в экономическом обосновании.
В Ассоциации поднимают тот же вопрос: зачем нужен постоянный сбор с каждого тура, если уже есть обязательный депозит? По мнению представителей отрасли, совокупность этих требований может увеличить финансовую нагрузку на туроператоров, а в перспективе — повлиять на стоимость туристических продуктов для потребителей.
Больше всего споров вызывает сам депозит в $50 тыс. В международной практике существуют финансовые гарантии для туроператоров, но обычно их размер привязан к масштабу компании — обороту, числу туристов, уровню рисков. В проекте же сумма фиксированная и единая для всех: получается, что компания, обслуживающая 200 туристов в год, должна внести такой же депозит, как и туроператор, отправляющий за рубеж 200 тыс. человек.
«Это один из базовых принципов регулирования, который применяется во многих странах. Кроме того, столь высокий фиксированный депозит способен повлиять на структуру туристического рынка», — считает директор туркомпании Prestige Travel Ойбек Ахмедов.
По мнению Ассоциации, основная финансовая нагрузка ляжет исключительно на туроператоров. А это, в свою очередь, может привести к увеличению себестоимости туров, снижению конкуренции среди местных игроков и создать дополнительные барьеры для развития малого и среднего бизнеса.
В итоге все это может привести к:
- росту входного барьера для новых игроков,
- снижение конкурентоспособности малого и среднего бизнеса,
- отвлечению оборотных средств из операционной деятельности,
- сокращению инвестиций в развитие и цифровизацию,
- постепенной консолидации рынка, и
- риску уйти в тень.
Отдельный вопрос — кто вообще должен отвечать за безопасность туристов за рубежом. Председатель Ассоциации Гулчехра Исраилова напоминает, что многие ЧС — вооруженные конфликты, стихийные бедствия, закрытие воздушного пространства, решения иностранных властей, крупные транспортные сбои — находятся вне контроля туроператоров.
Также бизнес считает, что решения, затрагивающие весь рынок выездного туризма, нельзя принимать без широкого обсуждения — с участием игроков и представителей индустрии.
«Нужно дать возможность высказаться туроператорам, ассоциациям, страховым компаниям и экспертам. Если потребуется, стоит продлить общественное обсуждение еще на несколько месяцев. Это позволит спокойно изучить международный опыт, провести необходимые расчеты и найти решение, которое будет учитывать интересы и государства, и туристов, и бизнеса», — прокомментировал директор туркомпании AVRUD Отабек Джалилов.
Аналитик Ассоциации Мурад Насыров сводит претензии отрасли к одному принципу: любое новое обязательное требование должно подкрепляться экономическими расчетами и оценкой регулирующего воздействия.
«Почему нельзя использовать уже существующие механизмы? Почему депозит установлен именно в $50 тыс. Какими расчетами подтверждается, что эта сумма достаточна или необходима? Если фонд уже будет формироваться за счет обязательных депозитов, зачем дополнительно вводить сбор с каждого тура? Почему его размер составляет именно 0,15 БРВ? Как все это скажется на стоимости услуг, развитии малого и среднего бизнеса и конкуренции на рынке? На такие вопросы хотелось бы увидеть экономические расчеты. Тогда предлагаемые меры будут понятны и для бизнеса, и для других участников рынка», — резюмирует эксперт.
