Ассоциация производителей безалкогольных напитков и соков Узбекистана (UzBev) прокомментировала Spot закрытое постановление Кабинета министров (ПКМ-417) от 30 июля 2026 года, предусматривающее введение квоты на импорт белого сахара в размере 300 тыс. тонн в год. Ассоциация считает, что ограничения могут привести к росту затрат пищевых предприятий, удорожанию продукции и снижению конкурентоспособности местных производителей.
Spot приводит позицию Ассоциации производителей безалкогольных напитков и соков Узбекистана по вопросу введения квот на импорт сахара.
Экономические последствия
Ассоциация указывает, что ежегодная потребность Узбекистана в сахаре составляет около 650−700 тыс. тонн, а импорт сахара и сахара-сырца за девять месяцев 2026 года уже превысил 650 тыс. тонн. На этом фоне, по мнению UzBev, квота в 300 тыс. тонн требует открытого экономического обоснования: необходимо объяснить, как она позволит удовлетворить потребности рынка и каким образом будет компенсирован возможный дефицит сырья.
В ассоциации считают, что поддержка местных сахарных заводов, которые, по ее оценке, по-прежнему зависят от государственной помощи и импортного сырья и не обеспечивают рынок необходимым объемом продукции, не должна создавать дополнительные барьеры для других предприятий пищевой промышленности.
«Ограничение доступа к сахару грозит ростом себестоимости, снижением конкурентоспособности узбекской продукции и усилением инфляционного давления», — говорится в позиции UzBev.
Ассоциация отмечает, что пищевая промышленность обеспечивает инвестиции, экспорт, рабочие места и налоговые поступления. Поэтому последствия ограничения импорта, по ее мнению, могут затронуть не только производителей напитков, но и другие отрасли, использующие сахар в качестве сырья, а также потребителей.
Вопросы к квоте и обязательства перед ВТО
Отдельные претензии UzBev касаются соотношения двух постановлений Кабинета министров. Документ от 29 июля 2026 года (ПКМ-416) предусматривает тарифные квоты, при которых импорт сверх установленного объема остается возможным при уплате соответствующих таможенных пошлин. При этом, согласно анализу ассоциации, закрытое постановление № 417 устанавливает годовую квоту на белый сахар в размере 300 тыс. тонн, но не определяет ставки пошлин внутри квоты и сверх нее и не закрепляет возможность ввоза сверх лимита.
В связи с этим UzBev полагает, что механизм может фактически оказаться количественным ограничением импорта, а не тарифной квотой. Ассоциация указывает на возможные вопросы в контексте обязательств Узбекистана в рамках присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО). В частности, она ссылается на статью XI:1 ГАТТ 1994, устанавливающую общий запрет на количественные ограничения импорта.
По мнению ассоциации, механизмы двух постановлений также могут быть несогласованными: № 417 предусматривает распределение квот через аукционы, тогда как аналогичный механизм не предусмотрен общим порядком № 416.
«ВТО оценивает не название меры, а ее содержание и фактическое влияние на торговлю», — подчеркивает UzBev.
Ассоциация также обращает внимание на положение постановления № 417, предусматривающее приоритетное обеспечение потребностей государственных организаций и предприятий белым сахаром отечественного производства. По ее оценке, исключение импортного сахара по признаку происхождения создает риск несоблюдения принципа национального режима, закрепленного статьей III:4 ГАТТ 1994. UzBev отмечает, что предусмотренное соглашением исключение для определенных госзакупок не распространяется автоматически на закупки для коммерческой деятельности, перепродажи или использования в коммерческих целях.
Поддержка сахарных заводов
Закрытое постановление № 417 предусматривает меры поддержки местных производителей сахара, включая реструктуризацию кредитов, привлечение $50 млн прямых иностранных инвестиций, компенсацию части процентных расходов по кредитам в иностранной валюте и подготовку налоговых льгот. UzBev считает, что эти меры требуют оценки на соответствие соглашениям ВТО о субсидиях и компенсационных мерах и по сельскому хозяйству.
В ассоциации уточняют, что субсидии не запрещены автоматически. Однако адресная поддержка отдельных отраслей или компаний, особенно если она обусловлена использованием отечественных товаров вместо импортных, может подпадать под ограничения соглашения ВТО о субсидиях и компенсационных мерах. Поэтому, по мнению UzBev, необходимо оценить условия предоставления помощи, ее специфичность и влияние на торговлю.
Еще один вопрос касается распределения квот через электронные аукционы. По заявлению ассоциации, публичная информация о критериях допуска участников, принципах распределения объемов, защите от концентрации квот у ограниченного круга компаний и гарантиях равного доступа отсутствует. Без прозрачных правил, считает UzBev, возникает риск неравного обращения с участниками рынка и ограничения конкуренции.
UzBev требует прозрачности
UzBev подчеркивает, что постановление № 417 затрагивает права и законные интересы широкого круга предпринимателей, однако не опубликовано в открытом доступе. По мнению ассоциации, это мешает компаниям своевременно ознакомиться с требованиями, оценить риски и скорректировать производственные и инвестиционные планы.
Ассоциация считает необходимым получить разъяснения Министерства юстиции о причинах ограничения доступа к документу, допустимости применения к предпринимателям требований неопубликованного нормативного акта и соотношении постановлений № 416 и № 417.
UzBev призывает опубликовать полный текст постановления и провести открытое обсуждение с участием бизнеса, экспертов и профильных госорганов. До введения ограничений ассоциация предлагает подготовить прозрачное экономическое обоснование, оценить последствия для цен и производства и провести правовую экспертизу на соответствие нормам ВТО и международным торговым обязательствам Узбекистана.
«Защита одной зарождающейся отрасли не должна ослаблять тысячи других предприятий. Устойчивый рост достигается не закрытием рынка, а предсказуемыми правилами честной конкуренции и равным доступом к сырью», — говорится в заявлении.
При этом в UzBev подчеркнули, что президент неоднократно призывал к открытости, прозрачности и подотчетности государственного управления. По мнению ассоциации, эти принципы должны лежать в основе решений, затрагивающих бизнес, инвестиции, рабочие места и благосостояние граждан, особенно если речь идет о закрытых постановлениях, которые влияют на целые отрасли экономики.
Ранее Spot писал, что ряд медицинских услуг планируется передать бизнесу в аутсорсинг.
