Ассоциация производителей безалкогольных напитков и соков Узбекистана (UzBev), объединяющая 12 крупных производителей безалкогольных напитков, выступила с позицией по проекту постановления Кабинета министров, предусматривающему обязательные предупреждения о содержании сахара на упаковке такой продукции. Об этом Spot сообщила исполнительный директор UzBev Альфия Мусина.
Ассоциация не выступает против информирования потребителей как такового, однако считает, что предлагаемая система пока недостаточно обоснована и может создать дополнительную нагрузку на производителей. В UzBev заявили, что решения в этой сфере должны быть «взвешенными, научно обоснованными и справедливыми».
Что предлагает правительство
Проект постановления опубликован для общественного обсуждения на портале СОВАЗ, которое продлится до 14 октября.
С 1 января 2027 года для производимых и импортируемых безалкогольных напитков предлагается ввести фронтальную маркировку в зависимости от содержания сахара в 100 мл продукции. При содержании от 5 до 8 г на лицевой стороне упаковки должна размещаться надпись «СРЕДНЕЕ СОДЕРЖАНИЕ САХАРА» черным цветом на желтом фоне.
Для напитков с содержанием сахара от 8 до 11 г предлагается надпись «ВЫСОКОЕ СОДЕРЖАНИЕ САХАРА» черным цветом на оранжевом фоне. Если содержание сахара составляет 11 г и выше, упаковка должна содержать предупреждение «ОЧЕНЬ ВЫСОКОЕ СОДЕРЖАНИЕ САХАРА — ЧАСТОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ ВРЕДНО ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ» белым цветом на красном фоне.
Предупреждение должно занимать не менее 15% лицевой стороны упаковки. Также предлагается сопровождать маркировку QR-кодом с информацией о составе, калорийности и суточной норме потребления продукта.
Проект предусматривает создание единой системы учета и контроля такой продукции. До марта 2027 года планируется утвердить единую методику лабораторного анализа, а до сентября — внедрить определение содержания сахара в аккредитованных лабораториях.
До декабря 2027 года предлагается создать цифровую платформу мониторинга безалкогольных напитков с высоким содержанием сахара. Ее планируется интегрировать с системой цифровой маркировки Asl Belgisi и информационными системами Налогового комитета. В ней должны содержаться данные о количестве сахара и видах подслащивающих веществ в каждом продукте.
Для импортируемых напитков предлагается до 1 января 2028 года внедрить электронное декларирование содержания сахара. Таможенному комитету также предлагается не допускать ввоз продукции, не соответствующей новым требованиям к маркировке.
Кроме того, с 1 января 2027 года может начаться поэтапное ограничение продажи в образовательных учреждениях маркированных напитков, не соответствующих новым требованиям. Проект также предусматривает регулярные контрольные закупки и публикацию информации о выявленных нарушениях.
Почему UzBev считает подход проблемным
Одним из главных возражений ассоциации стало то, что новые требования предлагается применять именно к безалкогольным напиткам, хотя сахар содержится и во многих других категориях продуктов.
В UzBev отмечают, что источниками сахара для потребителей являются также кондитерские изделия, выпечка, молочные десерты, мороженое, соусы и другие продукты. При этом вопросы общественного здоровья связаны не только с сахаром, но также с потреблением соли, насыщенных и трансжиров, общей калорийностью питания и уровнем физической активности.
По мнению ассоциации, если предупреждающая маркировка появится только на напитках, у потребителя может сложиться ошибочное впечатление, что другие продукты без аналогичных предупреждений автоматически являются более полезными.
«Если государство действительно ставит целью помочь населению делать осознанный выбор, подход должен распространяться на все релевантные категории продуктов и учитывать весь профиль питания, а не одну отдельно взятую отрасль», — говорится в заявлении UzBev.
Ассоциация также обращает внимание на то, что производители уже адаптируются к требованиям цифровой маркировки. По ее оценке, компании продолжают тратить средства на настройку систем, обучение сотрудников, модернизацию оборудования и устранение технических проблем, тогда как базы данных между основными участниками рынка пока не гармонизированы.
На этом фоне новое требование потребует дополнительных расходов, изменения упаковки и новых административных процедур. UzBev также указывает на неоднократный пересмотр налоговой нагрузки на сахаросодержащие напитки за последние годы и говорит о необходимости большей предсказуемости регулирования.
Методика появится уже после введения требований
Отдельный вопрос у производителей вызывает последовательность введения новых правил.
Согласно проекту, требования к маркировке должны начать действовать с 1 января 2027 года, тогда как методологию определения соответствующих показателей продукции планируется разработать только в марте 2027 года.
UzBev считает, что в таком случае бизнес окажется в ситуации, когда требования уже действуют, а критерии их выполнения еще не утверждены.
«Получается парадоксальная ситуация: бизнес должен выполнять требования, критерии которых еще не утверждены», — отмечает ассоциация.
В связи с этим производители задаются вопросами о том, каким образом определять содержание сахара до появления официальной методологии, какие результаты лабораторных исследований будут считаться корректными, какие отклонения допустимы и как будут разрешаться спорные ситуации.
Кроме того, UzBev указывает, что технический регламент по маркировке пищевой продукции, по ее оценке, еще окончательно не утвержден. Ассоциация считает, что сначала должны быть сформированы единые правила, а уже затем — введены обязательные требования.
Производителям потребуется менять упаковку
Еще одно возражение связано со сроками перехода на новую маркировку.
В UzBev отмечают, что изменение этикетки является не быстрым административным процессом, а частью производственного цикла. Разработка дизайна, согласование макетов, подготовка производственных форм и запуск новой упаковки занимают несколько месяцев. Только подготовка новой этикетки, по данным ассоциации, в среднем занимает не менее трех месяцев.
При этом этикетки и алюминиевые банки закупаются заранее, а их запасы могут формироваться примерно на год вперед. Поэтому при отсутствии достаточного переходного периода компаниям придется либо уничтожать уже изготовленные упаковочные материалы, либо нести дополнительные расходы на срочную замену дизайна.
UzBev требует сначала изучить структуру питания населения
Еще одна претензия касается научной основы предлагаемого регулирования. Ассоциация считает, что до установления конкретных порогов содержания сахара необходимо получить данные о фактической структуре питания населения.
В частности, предлагается определить, какие продукты являются основными источниками сахара и соли и какие факторы в действительности создают наибольшие риски для здоровья.
«Ответить на эти вопросы может только масштабное исследование питания населения», — говорится в позиции UzBev.
По мнению ассоциации, без таких данных невозможно объективно оценить, какие меры действительно помогут улучшить рацион населения, а какие приведут преимущественно к дополнительной административной нагрузке.
При этом сама идея информирования потребителей, как подчеркивает UzBev, не отвергается. Ассоциация считает, что информация на упаковке должна помогать человеку принимать осознанное решение, быть понятной и научно корректной, а предлагаемую систему маркировки необходимо предварительно протестировать на реальных потребителях.
В частности, необходимо проверить, понимают ли люди смысл обозначений, не вводит ли система их в заблуждение и помогает ли сравнивать продукты между собой.
Что предлагает отрасль
UzBev предлагает поэтапный подход. Сначала, по мнению ассоциации, необходимо завершить реформу маркировки пищевой продукции, затем провести национальное исследование питания и проанализировать его результаты.
После этого предлагается разработать научно обоснованную модель оценки продуктов, обсудить варианты маркировки для всех релевантных категорий товаров и провести потребительские тесты. И только после этого, считает ассоциация, следует принимать окончательное решение о введении новой системы.
В UzBev подчеркивают, что вопрос, по их мнению, заключается не в том, нужна ли маркировка в принципе, а в том, станет ли она эффективным инструментом информирования потребителей или приведет к поспешному регулированию только одной отрасли.
«Потребителям нужна объективная информация. Бизнесу нужны предсказуемые правила. Государству нужны эффективные меры для улучшения здоровья населения», — говорится в позиции ассоциации.
В UzBev считают, что совместить эти три цели можно при условии принятия решений на основе науки, диалога и равного отношения ко всем участникам продовольственного рынка.
Ранее Spot писал, что второй этап маркировки воды и напитков в Узбекистане перенесли на 2027 год.
